ОНФ обратился в ФАС России с просьбой оценить законность аукциона для СМИ Краснодарского края

16.02.2016

cppzh1В Центр правовой поддержки журналистов обратился главный редактор «Народной газеты Северского района» (Краснодарский край) Александр Харченко. Он сообщил о проведении администрацией Афипского городского поселения Северского района аукциона на осуществление «верстки и публикации нормативно-правовой документации». Одно из требований торгов обязывает победителя издавать специальный вкладыш – «Афипский вестник». Журналист призвал экспертов Центра оценить законность такой практики местных властей, которая, по его мнению, вынуждает СМИ отказаться от участия в аукционе.

Объявление о проведении электронного аукциона было размещено на официальном портале госзакупок в начале февраля. Проанализировав его положения, у экспертов Центра правовой поддержки журналистов сложилось мнение, что условие о подготовке и издании «Афипского вестника» нарушает требования антимонопольного законодательства и может расцениваться как избыточное.

Во-первых, из формулировки конкурса невозможно определить, что это за специальные выпуски и какую информацию победитель аукциона должен в нем публиковать. Если нормативные акты, то такое условие, с точки зрения экспертов Центра, никак нельзя признать обоснованным. Вкладыш не является официальным печатным изданием, и ничто не препятствует размещению актов на страницах газеты, победившей в аукционе.

Во-вторых, уже более десяти лет существует приложение «Афипский вестник», которое ежемесячно выходит на базе газеты «Зори Предгорья». Таким образом, как считают эксперты Центра, требование о публикации «Вестника» ставит участников торгов в неравное положение с упомянутой газетой. Видимо, неслучайно победителем аукциона с абсолютно аналогичными условиями, который проводился муниципалитетом несколько месяцев назад, стали именно «Зори Предгорья».

Вызывают вопросы у экспертов Центра и закупаемые Афипской администрацией объемы публикаций. По итогам ноябрьского аукциона прошлого года «Зори Предгорья» обязались разместить 58 тыс. кв. см текста по цене 131 тыс. руб. Судя по тому, что уже в начале февраля муниципалитет объявил новый аукцион, указанный лимит газета исчерпала всего за три месяца.

Интересно, что условия аукциона, о котором экспертам Центра сообщил Александр Харченко, звучат уже по-другому: 160 тыс. кв. см при цене контракта 560 тыс. руб. То есть в 2015 г. публикация одного квадратного сантиметра оценивалась в 2,3 руб., а в наступившем году администрация уже готова заплатить за тот же объем 3,5 руб. При этом определить, на какой период заложен новый лимит, невозможно, так как срок действия контракта в аукционе не определен.

Эксперты Центра предполагают, что администрацией поселения изначально не ставится под сомнение то, что осуществлять выпуск «Афипского вестника» и дальше будет газета «Зори Предгорья», поскольку даже в социально-политическом паспорте муниципалитета прямо указано, что он издается на базе именно этого печатного органа.

Разобраться в этой весьма запутанной ситуации Центр правовой поддержки журналистов попросил ФАС России.

«Зачастую, несмотря на полное внешнее соответствие конкурсной документации букве закона, проведение торгов создает лишь видимость конкуренции. Излишние или слишком конкретизированные требования техзаданий заточены под определенные СМИ, которые в итоге и выигрывают торги. Но такие условия априори необъективны и нарушают положения Закона о контрактной системе, существенно ограничивая права журналистов, – подчеркнула руководитель Центра правовой поддержки журналистов, член Центрального штаба ОНФ Наталья Костенко. – На практике доказать неправомерность таких случаев очень трудно. Тем не менее мы обратились в антимонопольную службу с просьбой отменить конкурс и будем ждать решения по жалобе на положения аукциона».

Напомним, что ранее редактору «Народной газеты Северского района» уже удавалось оспорить один из аукционов администрации Афипского поселения. Из-за того, что чиновники не смогли подтвердить наличие организаций, способных исполнить контракт, УФАС по Краснодарскому краю признало, что техзадание чиновники составили с нарушениями.

На ограничения прав независимых СМИ на участие в закупках в Центр правовой поддержки журналистов также поступают жалобы и из других регионов. Так, 2 февраля 2016 г. главный редактор газеты «МК-Байкал» Светлана Батутис сообщила о том, что условия торгов, объявленных администрацией города, на оказание услуг по информосвещению деятельности администрации Иркутска существенно ограничивают конкуренцию СМИ. В каждом из четырех оспариваемых ею аукционах чиновники устанавливали определенные требования к периодичности издания, например, «еженедельно, по понедельникам». А такая конкретика, по мнению экспертов Центра, по закону не является объективной, поскольку необоснованно ограничивает количество участников торгов.

В связи с обращениями журналиста УФАС по Иркутской области приостановил четыре электронных аукциона, проводимых администрацией Иркутска. 11 февраля антимонопольная служба области признала одну из жалоб журналиста обоснованной и вынесла предписание об устранении выявленных нарушений. Эксперты Центра продолжат следить за развитием событий по трем другим жалобам и окажут журналисту необходимую правовую помощь.

onf.ru
Тэги: ,